國土資發(fā)〔2013〕77號

? ? ? ? ?礦產(chǎn)資源補償費自1994年開始征收以來，征收額持續(xù)增長，管理制度逐步完善，征收水平不斷提高，成效顯著,但也存在沒有嚴(yán)格執(zhí)行與開采回采率系數(shù)掛鉤、一些礦產(chǎn)品計征銷售收入的核定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等問題。為解決實際工作中存在的問題，推進礦產(chǎn)資源補償費征收管理科學(xué)化、規(guī)范化，切實保護采礦權(quán)人合法權(quán)益，維護國家財產(chǎn)權(quán)益，促進合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》（國務(wù)院令**50號）及有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、進一步提高對規(guī)范礦產(chǎn)資源補償費征收管理重要性的認(rèn)識

　　礦產(chǎn)資源補償費征收是采礦權(quán)人因開采消耗屬于國家所有的礦產(chǎn)資源而對國家的經(jīng)濟補償，是礦產(chǎn)資源有償開采和維護國家財產(chǎn)權(quán)益的重要體現(xiàn)。進一步加強補償費征收與開采回采率掛鉤，規(guī)范征收管理，是貫徹節(jié)約資源基本國策，落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的重要措施,是完善資源有償使用制度的重要經(jīng)濟手段，有利于引導(dǎo)和激勵礦山企業(yè)提高資源開發(fā)利用水平，有利于推進資源節(jié)約集約利用，推動資源利用方式轉(zhuǎn)變，有利于維護礦山企業(yè)的合法權(quán)益。各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要從全面落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、推進生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌做好保障科學(xué)發(fā)展、保護國土資源、維護群眾權(quán)益的高度，進一步提高認(rèn)識，加強組織協(xié)調(diào)，切實抓好落實。

　　二、科學(xué)規(guī)范計征礦產(chǎn)資源補償費

　?。ㄒ唬┘訌姷V產(chǎn)資源補償費征收與開采回采率系數(shù)掛鉤。

　　礦山開采回采率高低直接反映礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平，所有應(yīng)考核開采回采率的礦山要嚴(yán)格按照國務(wù)院令**50號規(guī)定的方式，即礦產(chǎn)資源補償費征收金額=礦產(chǎn)品銷售收入×費率×開采回采率系數(shù)（核定開采回采率與實際開采回采率之比），運用開采回采率系數(shù)的實際結(jié)果計算征收金額，實際開采回采率高于核定開采回采率，開采回采率系數(shù)小于1，相應(yīng)地少繳，反之多繳，充分發(fā)揮開采回采率系數(shù)的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。

　?。ǘ﹪?yán)格確定開采回采率系數(shù)。

　　1．煤礦以采區(qū)作為開采回采率考核單元，非煤固體礦山以礦山生產(chǎn)的礦塊（盤區(qū)）作為開采回采率考核單元。

　　2．核定開采回采率原則上以經(jīng)批準(zhǔn)的礦山設(shè)計或開發(fā)利用方案為準(zhǔn)。對已有核定開采回采率的礦山企業(yè)，要組織進行復(fù)查，公示復(fù)查結(jié)果。復(fù)查的要求參照《關(guān)于加強礦產(chǎn)資源補償費征收管理促進煤礦回采率提高的通知》（國土資發(fā)〔2006〕88號）。對無核定開采回采率的礦山企業(yè)，由各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門組織進行核定。

　　3．實際開采回采率應(yīng)依據(jù)礦山儲量動態(tài)檢測的結(jié)果確定。按照《關(guān)于全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2006〕87號）和《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦山儲量動態(tài)管理要求〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕163號）的要求，全面開展礦山企業(yè)的儲量動態(tài)檢測工作，提交礦山儲量年報，計算當(dāng)年實際開采回采率。

　　上一年度礦山停采或按照國土資源主管部門規(guī)定等沒有考核實際開采回采率的，計算開采回采率系數(shù)采用的實際開采回采率為最近一次考核的實際數(shù)值。

　　4．礦泉水及普通建筑砂、石、粘土等開采回采率系數(shù)原則上取1，鉀鹽礦開采回采率系數(shù)以綜合利用系數(shù)代替，地?zé)嵋曰毓嘞禂?shù)代替（見附件）。

　　5．開采回采率系數(shù)按照“當(dāng)年用上年的原則”使用，即當(dāng)年礦產(chǎn)資源補償費征收用上一年度的開采回采率系數(shù)。

　　（三）規(guī)范確定礦產(chǎn)品計征銷售收入。

　　1．計征對象的界定。計征礦產(chǎn)資源補償費的礦產(chǎn)品是以公開交易市場價格銷售的原礦或者選礦（初加工）產(chǎn)品。對于以原礦或選礦（初加工）產(chǎn)品直接形成市場銷售收入的，其實際銷售收入即為計征銷售收入，不再進行折算。對于采選冶聯(lián)合企業(yè)銷售冶煉（加工）產(chǎn)品的，其計征礦產(chǎn)品銷售收入應(yīng)相對于選礦（初加工）產(chǎn)品進行折算，無選礦（初加工）產(chǎn)品的，可相對于原礦進行折算。

　　2．礦產(chǎn)品計征銷售價格的確定。計征礦產(chǎn)資源補償費的礦產(chǎn)品價格是指在競爭條件下礦產(chǎn)品公開交易市場的實際銷售價格。對于企業(yè)內(nèi)部自用無實際市場銷售價格，企業(yè)以內(nèi)部定價或企業(yè)壟斷價格等計算銷售收入，申報、繳納礦產(chǎn)資源補償費的，由負責(zé)征收的征管機構(gòu)按照當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門會同或委托同級物價部門確定的當(dāng)?shù)毓_交易市場平均銷售價格核定計征銷售價格；無法計算當(dāng)?shù)毓_交易市場平均銷售價格的，參照**行業(yè)公認(rèn)度較高的礦產(chǎn)品現(xiàn)貨交易所公布的最近一個季度的平均銷售價格核定計征銷售價格，征收礦產(chǎn)資源補償費。

　　3．難以核定銷售價格或銷售收入的礦產(chǎn)資源補償費計征辦法。

　?。?）采選冶聯(lián)合企業(yè)銷售冶煉（加工）產(chǎn)品的，計征礦產(chǎn)資源補償費的礦產(chǎn)品銷售價格應(yīng)根據(jù)冶煉（加工）產(chǎn)品的銷售價格通過計征調(diào)整系數(shù)進行確定。礦產(chǎn)品計征銷售收入計算公式為：礦產(chǎn)品計征銷售收入=計征礦產(chǎn)資源補償費的礦產(chǎn)品銷售量×冶煉（加工）產(chǎn)品銷售價格×計征調(diào)整系數(shù)。

　　計征調(diào)整系數(shù)確定原則為：最近三年當(dāng)?shù)赝愡x礦（初加工）產(chǎn)品的公開交易市場平均銷售價格除以相應(yīng)冶煉（加工）產(chǎn)品的當(dāng)?shù)毓_交易市場平均銷售價格。無法計算當(dāng)?shù)剡x礦（初加工）或冶煉（加工）產(chǎn)品市場平均銷售價格的，計算計征調(diào)整系數(shù)的選礦（初加工）和冶煉（加工）產(chǎn)品的公開交易市場平均銷售價格均參照**行業(yè)公認(rèn)度較高的礦產(chǎn)品現(xiàn)貨交易所公布的最近三年的平均銷售價格。無選礦（初加工）產(chǎn)品或選礦（初加工）產(chǎn)品無實際銷售價格的，可使用原礦的實際銷售價格計算計征調(diào)整系數(shù)。采用以上方法仍難以確定計征調(diào)整系數(shù)的，可采用冶煉（加工）產(chǎn)品的銷售收入扣減冶煉（加工）環(huán)節(jié)直接成本的方法，確定計征礦產(chǎn)資源補償費的礦產(chǎn)品銷售收入。

　?。?）對于所確定的計征對象無公開交易市場銷售價格或難以核定其銷售收入的，錳礦等9種礦產(chǎn)計征銷售收入按附件確定，如需調(diào)整計征調(diào)整系數(shù)的，須按以上計征調(diào)整系數(shù)確定原則，由各省級國土資源主管部門研究制定并報部備案；各省級國土資源主管部門自行組織研究制定其它礦種計征銷售收入辦法的，須報部備案。

　?。?）采礦權(quán)人生產(chǎn)多種礦產(chǎn)品或礦產(chǎn)品中有多個計價的共伴生成分的，應(yīng)當(dāng)分別計算其產(chǎn)品銷售收入并按相應(yīng)費率計征。采礦權(quán)人無法區(qū)分主礦種與共伴生礦種礦產(chǎn)品銷售收入的，以總銷售收入和主礦種對應(yīng)費率計征。

　?。?）對于開采建筑石材、普通建筑石料等非金屬礦產(chǎn)，無市場銷售收入或難以核定計征銷售收入的，依據(jù)實際消耗資源儲量，以當(dāng)?shù)毓_交易市場最近一個季度或最近一個年度的平均銷售價格核定其計征銷售收入，計征礦產(chǎn)資源補償費；對于間斷性生產(chǎn)或財務(wù)賬目不全的小礦（核定實際生產(chǎn)規(guī)模不足小型礦山生產(chǎn)規(guī)模上限**之一）等難以計算其實際儲量消耗的，依據(jù)采礦許可證批準(zhǔn)的年生產(chǎn)規(guī)模，以當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)品公開交易市場最近一個年度的平均銷售價格核定其年度計征銷售收入，采用年度定額的方式計征礦產(chǎn)資源補償費。

　　三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理制度

　?。ㄒ唬┘訌婈犖榻ㄔO(shè)。各級國土資源主管部門要進一步充實征管隊伍，強化征收的技術(shù)要求，加強培訓(xùn)，提高征管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷鞏固履行征收礦產(chǎn)資源補償費法定職責(zé)的主體地位。認(rèn)真貫徹《財政部國土資源部關(guān)于將礦產(chǎn)資源專項收入統(tǒng)籌安排使用的通知》（財建〔2010〕925號）要求，保障對征管工作的投入，落實必要的工作經(jīng)費，配備必要的設(shè)備，確保征管工作正常開展。

　?。ǘ┩晟普魇展芾碇贫?。各級國土資源主管部門要完善礦產(chǎn)資源補償費的納費登記、申報、繳納、稽查等征收管理制度，進一步細化征收管理。認(rèn)真執(zhí)行減免規(guī)定,規(guī)范減免，對于符合減免條件的要依法給予減免，引導(dǎo)和激勵采礦權(quán)人提高資源綜合利用效率；健全完善減免制度，批準(zhǔn)減繳、免繳礦產(chǎn)資源補償費的，要自批準(zhǔn)之日起1個月內(nèi)按規(guī)定備案。各省級國土資源主管部門要重點抓好部頒發(fā)采礦許可證的礦山企業(yè)以及省級頒發(fā)采礦許可證的大型礦山企業(yè)的征收工作，推進建立屬地征收和分級征收相結(jié)合的征收機制。

　?。ㄈ﹪?yán)格入庫管理。各級國土資源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理。規(guī)范使用“礦產(chǎn)資源補償費自收匯繳專用收據(jù)”和“礦產(chǎn)資源補償費專用繳款書”、“礦產(chǎn)資源補償費收入退還書”等專用票據(jù)，及時將礦山企業(yè)繳納的礦產(chǎn)資源補償費足額入庫，不得設(shè)立過渡性賬戶，不得截留、坐支和挪用。

　?。ㄋ模┘訌娙粘１O(jiān)管。各級國土資源主管部門要認(rèn)真落實礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查中關(guān)于礦山儲量動態(tài)檢測和實際開采回采率考核的有關(guān)要求，充分利用礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查網(wǎng)上報備系統(tǒng)，及時掌握礦山企業(yè)開發(fā)利用情況。做好礦產(chǎn)資源補償費征收統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)直報工作，認(rèn)真審核企業(yè)繳費情況，開展年度定期和不定期檢查，對存在問題的礦山企業(yè)要及時稽查，加強對采礦權(quán)人履行繳費義務(wù)的日常監(jiān)管。

　　礦產(chǎn)資源補償費征收工作政策性強、技術(shù)要求高、任務(wù)重，國土資源主管部門作為征收主體，要切實承擔(dān)起國家和法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真落實本通知要求，結(jié)合各地實際，進一步加強和規(guī)范礦產(chǎn)資源補償費征收管理工作，征收工作中發(fā)生的重大事項和存在的突出問題，及時報部。

　　本通知自發(fā)布之日起實行，有效期5年。原地質(zhì)礦產(chǎn)部印發(fā)的《關(guān)于共、伴生礦產(chǎn)征收礦產(chǎn)資源補償費問題的復(fù)函》（地函〔1994〕276號）、《關(guān)于如何計征采、選、冶聯(lián)合企業(yè)礦產(chǎn)資源補償費的函》（地函〔1995〕130號）、《關(guān)于征收鉀鹽資源補償費問題的復(fù)函》（地函〔1996〕184號）、《關(guān)于〈河北省地?zé)崴⒌V泉水、磚瓦粘土礦產(chǎn)資源補償費計算方式〉的批復(fù)》（地函〔1997〕152號）以及國土資源部印發(fā)的《關(guān)于征收黃金礦產(chǎn)資源補償費有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔1999〕510號）同時廢止。

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